¿QUÉ ES EL PROGRAMA ROTA 2030?
El presidente Michel Temer, junto al entonces presidente de ANFAVEA Antonio Megale (derecha), firman el decreto Rota 2030 en la inauguración del Salón del Automóvil 2018
Más que una continuación de Inovar-Auto (que funcionó de 2013 a 2017), el Programa de Movilidad y Logística avanza en áreas esenciales para el desarrollo de tecnologías no sólo en los vehículos, sino también en la mejora de la industria y la gestión.
Instituido a través del Decreto 9.557, de 8 de noviembre de 2018, Rota 2030 establece normas que, además de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, pretenden aumentar la seguridad (con la introducción de nuevas tecnologías) y aumentar la competitividad de los automóviles nacionales.
Rota 2030 consta de tres pilares o, en palabras de Henry Joseph Jr., director técnico de Anfavea, “son tres programas dentro de uno”. Uno de los pilares establece tres requisitos obligatorios para la venta de vehículos en Brasil: la necesidad de participar en el Programa de Etiquetado de Inmetro; prueba de un nivel mínimo de eficiencia energética; y prueba de un nivel mínimo de rendimiento estructural e incorporación de tecnologías de asistencia orientadas a la seguridad.
Los otros dos son voluntarios, pero, como en el anterior, prevén compensaciones en forma de incentivos fiscales. El primero concede rebajas del impuesto sobre la renta a las empresas que inviertan en investigación y desarrollo. El segundo reduce a cero el impuesto de Importación para los fabricantes que importen piezas sin similar nacional, siempre que inviertan el 2% del valor total importado en proyectos de investigación, desarrollo e innovación, mediante instituciones capaces de gestionar estos recursos. Vea a continuación, más detalles de cada pilar:
1 – Eficiencia energética y seguridad de los vehículos.
Son dos obligaciones distintas:
1) participar en el Programa de Etiquetado de INMETRO – PBEV
2) alcanzar un nivel mínimo de eficiencia energética con la eficiencia media de los vehículos vendidos en 12 meses
El primer pilar trata de los requisitos mínimos exigidos para la comercialización de automóviles en Brasil. Para ello, es necesario cumplir tres criterios:
- todos los vehículos, incluidos los ligeros y los pesados, deben participar en el Programa Brasileiro de Etiquetagem Veicular (PBEV), una tabla de Inmetro que clasifica los vehículos según su eficiencia energética e informa sobre el consumo de combustible y emisión de CO2.
- Cumplir un nivel mínimo de eficiencia energética con la eficiencia media de los vehículos vendidos en 12 meses. La primera fase de verificación está prevista para octubre de 2022 y establece una reducción del 11% del consumo de combustible en relación con los niveles alcanzados con Inovar-Auto, en vigor en 2017.
Para un fabricante de vehículo ligero cuya masa media de los vehículos vendidos es de 1.121 kg, por ejemplo, la meta de eficiencia energética es de 1,62 MJ/km. Modelos todoterreno y SUVs con área proyectada superior a 8 m2 pertenecen a otra categoría. En este caso, la meta para un fabricante que tenga una masa media comercializada de 1.564 kg es de 2,04 MJ/km. Hay también una tercera categoría para comerciales ligeros de más de 1.564 kg. Así, para un fabricante de este modelo cuya masa media de los vehículos vendidos es de 1.915 kg, la meta es de 2,68 MJ/km.
El programa ofrece una bonificación de 1 punto porcentual en el IPI a los fabricantes que superen la meta al 5,5%, al cual aumenta a 2 puntos porcentuales si se supera la meta al 10,5%. En caso de incumplimiento de los niveles, existe una multa de R$ 50,00 por cada 0,01 MJ/km que supere la meta obligatoria, multiplicado por el número de vehículos vendidos desde el inicio del Programa.
En cuanto a los vehículos pesados, los criterios de evaluación de la eficiencia energética se basan en el programa europeo Vecto (Vehicle Energy Consumption Calculation Tool), en vigor desde 2019 para medir el consumo y las emisiones de CO2. El primer ciclo termina este año. El segundo va de 2023 a 2027, mientras que el tercero empieza en 2028 y termina en 2032.
Además del etiquetado de eficiencia energética, en una segunda fase, está previsto aplicar el mismo sistema para clasificar la seguridad de los vehículos, según el cual será necesario cumplir un nivel mínimo de requisitos, establecidos según reglamentos del Contran.
En este caso, el Programa Rota 2030 aborda cuestiones relacionadas con el rendimiento estructural y las tecnologías destinadas a la asistencia a los conductores. Cada año, el fabricante debe incorporar algunos elementos de seguridad, que se dividieron en tres grupos.
En 2022, los fabricantes e importadores tuvieron que adoptar al menos el 65% de los dispositivos del grupo A, porcentaje que aumenta al 75% en 2023. A partir de entonces, el aumento será de 5 puntos porcentuales cada año hasta 2026.
Vehículos equipados de serie con el 100% de los elementos del Grupo A y al menos 6 de los grupos B o C podrán obtener una reducción de 1 punto porcentual en el IPI, siempre que cumplan la meta de eficiencia energética. Los descuentos no son acumulables a los del IPI.
Uno de los objetivos que se persiguen con la tecnología orientada a la seguridad es reducir o incluso eliminar la diferencia existente en términos de regulación en relación con otros países, especialmente los de Sudamérica.
Con la adopción escalonada de estos dispositivos, las empresas tienen una mayor previsibilidad y pueden sincronizar la adopción conjunta de sistemas con sucursales vecinas, lo que genera una ganancia de escala en la producción y una mayor intercambiabilidad de productos entre las naciones.
Aunque Brasil tiene una matriz energética diferente a la de sus vecinos (en el caso del etanol), en términos de requisitos normativos orientados a la seguridad, avanza rápidamente hacia obtener la aprobación común en los principales mercados latinoamericanos. Según Henry Joseph Jr., esta no era una idea original de Rota 2030, pero fue un “efecto secundario positivo y sirve para mejorar la capacidad de exportación”, al permitir un intercambio más fácil de productos.
2 – Incentivos a la investigación y el desarrollo
Rota 2030 también ofrece incentivos fiscales a las empresas que inviertan en investigación y desarrollo. En este caso, es posible descontar del Impuesto sobre la Renta correspondiente a las cantidades hasta el 30% de los gastos realizados en el País que se destinan a esta finalidad, a partir de un importe mínimo, basado en los ingresos brutos de explotación.
El programa divide a los fabricantes e importadores en tres categorías (vehículos ligeros, pesados y autopartes). En el caso de los vehículos ligeros, por ejemplo, la inversión mínima se estableció en el 0,5% en 2018, y a partir de entonces se fue incrementando gradualmente. Para 2022 y 2023, se fijó en 1,2%. El segmento de autopartes sigue los mismos valores. Para los vehículos pesados, la inversión es inferior (0,75%).
3 – Regime de autopartes
La tercera parte de Rota 2030 se refiere al régimen tributario de las autopartes no producidas localmente. En lugar de pagar el impuesto de importación, las empresas registradas en Siscomex (Sistema Integrado de Comércio Exterior) podrá destinar el 2% del valor en aduana para inversión en investigación y desarrollo locales, a través de institutos independientes, centrados en el sector automovilístico.
En tres años, el programa ya ha recaudado más de 900 millones de reales. Los recursos son gestionados por cuatro entidades: Senai (Serviço Nacional de Aprendizagem Industrial), Embrapii (Associação Brasileira de Pesquisa e Inovação Industrial), Fundep (Fundação de Desenvolvimento da Pesquisa) y Finep (Financiadora de Inovação e Pesquisa). La función de estos órganos es destinar los recursos a institutos de investigación, desarrollo, centros tecnológicos y universidades de todo Brasil para financiar trabajos previamente aprobados, según criterios definidos.
La empresa importadora puede decidir en qué ámbito desea invertir el importe, pero no tiene control sobre qué institución recibirá el importe. Es posible canalizar recursos hacia áreas como utillaje (herramientas y moldes), seguridad de los vehículos, biocombustibles y propulsión (categorías bajo responsabilidad de Fundep), movilidad y logística (Embrapii) y apalancamiento de alianzas para el sector del automóvil (Senai).
Además de estas áreas, también se creó una línea de desarrollo para la conectividad vehicular. Contempla vehículos autónomos, conectividad no sólo dentro del vehículo, sino también la comunicación entre los vehículos y la infraestructura, además de otras actividades relacionadas con el tema, como seguridad de los datos, soluciones integradas de movilidad, etc.